跨域扶贫治理机制研究——以深圳-河源对口扶贫为例

来源: www.7225367.com 作者:vicky 发?#38469;?#38388;:2017-07-30 论文字数:0字
论文编号: sb2017072609542116790 论文语言:中文 论文类型:硕士毕业论文
本文是行政管理论文,论文以深圳-河源对口扶贫为例,通过资料收集与访谈的方式,?#27835;?#28145;圳-河源对口扶贫存在的困境,在跨域扶贫治理机制地四个?#27835;?#27010;念框架下,探寻影响跨域扶贫方法。
第一章 绪论

第一节 研究背景与研究问题
一、研究背景
近年来,随着市场经济的快速发展,我国区域发展不平衡现象加剧,社会贫富差距不断扩大,由此带来的社会矛盾日益增多,贫困问题成为政府亟待解决的重要问题之一。为缓解社会矛盾,平衡各区域之间的发展,高效地解决贫困问题,我国政府大力?#36139;?#21306;域协同发展战略,?#24179;?#36328;域扶贫工作,倡导“精准扶贫”理念,建立与完善跨域扶贫治理机制。
在上述背景下,我国出台了一系列的扶贫政策,来?#24179;?#36328;域扶贫工作。2013 年 12 月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于创新机制扎实?#24179;?#20892;村扶贫开发工作的意见》(中办发[2013]25 号),该文件从绩效考核、精准扶贫、干部驻村、资金管理、金融服务、社会参与 6 个方面提出深化改革、创新扶贫工作机制的要求,明确要求建立精准扶贫工作机制。2014 年,国务院扶贫办《关于印发〈建立精准扶贫工作机制实施方案〉的通知》(国开发办发[2014]30 号)和《关于印发〈扶贫开发建档立卡工作方案〉的通知》(国开办发[2014]24 号),这两个政策的出台,标志着我国建立精准扶贫工作机制在全国正式启动实施。2015 年10 月,在十八届五中全会通过的《中共中央关于?#36139;?#22269;民经济和社会发展第十三个五年规划的建议?#20998;?#25552;出,到 2020 年全面完成扶贫任务,所有贫困县全部摘除贫困帽子,解决区域性整体贫困问题。
2013 年 7 月,广东省委、省政府开?#38469;?#26045;结对帮扶策略,实行珠海、深圳等珠三角地区,对粤东西北贫困地区进行对口扶贫,由此,深圳-河源对口帮扶被摆上重要的位置。河源,位于广东西北部,山地丘陵众多,人均产值占广东省 1/4,先天的自然环境条件与后天的发展状况,决定了河源的贫困现状。相比之下,深圳市,作为改革开放的窗口城市,经济发展?#35813;停?#20247;多高新产业与创新产业的聚集地,人均 GDP 稳居全省第一。在此现?#24403;?#26223;下,广东省政府积极?#24179;?#28145;圳-河源的跨域对口扶贫,成立深圳对口帮扶河源?#23500;?#37096;,专门负责深圳-河源地对口扶贫工作,相应地,深圳市、河源市政府也分别成立扶贫开发小组,协调深圳-河源地对口帮扶事宜。
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第二节 文献综述
贫困与扶贫(反贫困),一直是国内外学者重点关注的研究领域,也是各国公共管理?#23548;?#20013;,致力于解决的公共问题。近年来,出于对区域协调发展的强调,我国逐步开展了对跨域扶贫的?#23548;?#25506;索。但是,学术界关于跨域扶贫的研究还比较稀少,且多缺乏代表性,本文尝试性地结合扶贫、跨域治理等领域的研究,通过相关国内外文献的梳理与?#27835;觶?#21457;现此方面的研究主要从跨域扶贫主体、跨域扶贫资源、跨域扶贫项目、跨域扶贫问责四个方面开展开:
一、基于跨域扶贫主体的研究
在跨域扶贫过程中,扶贫需要多主体参与,形成一个统一治理机制,使资源集中使用,保持各主体间的沟通畅通,从而使扶贫达到预定的成效。跨域扶贫不仅需要各政府间、政府各部门间的扶贫治理,也同时需要跨域政府、社会组织、企业和公众间的协作。
根据对国内外跨域扶贫治理主体文献的梳理,本文发现部分学者主要针对跨域各政府间、政府部门间的扶贫治理进行研究。如如赵玉等基于扶贫主体视角,分别从扶贫体制、资源管理、金融机构、扶贫项目等四个方面来论述治理主体协作难的现象,并分别从体制、政策、利益等方面?#27835;?#23548;致治理主体协作难现象的成因①。许源源、李小飞基于地方政府跨域扶贫?#23548;?从利益共享和?#36139;?#26500;建两方面出发,对完善我国府际间协作扶贫提出了相关解决路径②。蒋辉基于武陵山区的扶贫?#23548;?#25552;出跨域扶贫主体协调治理,应实现由单一主体向多元主体的转变,强调通过建立领导协调机构,利益协调机制,议事决策机制,监督问责机制,来提高跨域扶贫的?#34892;?#24615;③。杨文军从跨域政府协同的视角,强调从行政理念、组织结构、协作?#36139;?#19982;上层?#36139;?#31561;四个方面,完善跨域政府协同路径,从而实现跨域扶贫?#34892;?#27835;理④。杨龙基于府际间?#29486;?#25206;贫的?#23548;治?#20102;跨府际?#29486;?#25206;贫的激励机制与扶贫过程,进而对跨政府?#29486;?#25206;贫的机制进行了?#27492;饑蕁?br /> 此外,有部分学者结合政府、社会组织、企业等主体的协作,对跨域扶贫进行探讨。黄春蕾、呼延钦基于经济学视角,对跨域扶贫展开探讨,其认为不管是政府部门还是非政府组织,都是扶贫资源配置的?#34892;?#20027;体,建议建立扶贫中的“多方联动筹资机制”。?#26041;?#21892;基于广东省农业扶贫?#23548;?#36890;过?#27835;?#21442;与扶贫企业与利益相关者之间的关系,提出了优化企业参与扶贫模式的相关建议①。宋超从治理现代化视角,批判了传统扶贫模式的单方主导等问题,强调扶贫治理中的政府、市场主体与公众的多方参与②。
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第二章 跨域扶贫的治理机制:理论与?#27835;?#32500;度

第一节 跨域扶贫治理的相关理论
跨域扶贫治理,不仅涉及到跨域治理的理论基础,也是涉及到扶贫的理论基础。由于本文是关于跨区域扶贫过程中,各扶贫主体利用?#27426;?#30340;治理工具进行协同?#29486;鰨?#33268;力于帮扶贫困地区与贫困户改善生活状况,摆脱贫困并实现区域间平衡发展、资源与信息共享的治理过程,因此本文主要从治理理论、协同理论、多维贫困理论来对跨域扶贫的治理机制进行探讨。治理理论主要关注公共管理中,多主体包括政府、企业、社会组织和民众等通过协商?#29486;鰨?#24418;成的多维度的管理过程。协同理论主要关注公共管理过程中,政府、社会组织、企业或者各部门之间的横向协作与上下级间的纵向协作,进而发?#20013;?#20316;性公共管理的模式与机制。多维扶贫理论主要关注扶贫的多维标准以及效?#30465;?br /> 一、治理理论
治理理论,萌芽于20世纪90年代,是在发达国家财政危机、全球化、政府失灵、新公共管理兴起等背景下被提出的,可以说,治理理论的兴起,是各国政府对经济、政治以及意识形态变化所作出的理论和?#23548;?#19978;的回应。治理理论的创始人詹姆斯·N.罗西瑙把“治理”定义为:“一系?#35874;?#21160;领域里的管理机制,他们虽未得到正式授权,却能发挥作用。与统治不同,治理指的是一种由共同的目标支持的活动,这些管理活动的主体?#21442;?#24517;是政府,?#21442;?#39035;依靠国家的强制力量来实现。①”而全球治理委员会关于治理的概念更具权威性,其认为“治理是指各种公、私组织机构、以及社会个体共同解决公共问题的方式的集?#31232;?#23427;通过调和各类主体间的利益冲突,协调不同主体间的利益目标,实现主体间持续联合行动的过程。”②
治理有四大特征:一是治理主体多元化,同时涉及公私部门。政府不再是唯一的主体对社会公共事务进行排他性管理,非政府组织、私人机构以及公民个人在内都可能参与治理。二是治理方式多元化,主要以调和为基础而不是支配。治理方式多为协商、调和、协议、谈?#26800;?#32780;非自上而下的管制。三是治理主体平等。治理主体只有在平等的前提条件下,才能进行?#34892;?#21327;商?#22303;?#21512;行动。四是治理是一个持续性的调和过程而非一套规则或是一种活动。治理是一个关于公共事务协调彼此不同利益诉求的过程。
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第二节 跨域扶贫治理的实现条件
由上一节得到跨域扶贫治理的决定性因素主要包括四点,即扶贫主体间的协调、扶贫资源的统筹、扶贫项目的投资、扶贫实施的问责。为了保证跨域扶贫治理的?#34892;?#23454;施,必然要将四个决定性因素内化为其实现条件。其具体内容主要包括?#28023;?)主体协调条件;(2)资源统筹条件;(3)项目评估条件;(4)实施问责条件。
一、主体协调条件
跨域扶贫治理需要有良好的主体协调条件,如果缺乏良好的主体协调条件跨域扶贫治理的?#34892;?#24615;与精准性会大打折扣。扶贫主体间的?#34892;?#21327;调是跨域扶贫治理的基本要求,只有通过跨域主体间的?#34892;?#21327;调,才能达成跨域扶贫的战略规划,决定扶贫资源的配置,提高扶贫的精准性。
因此,本文认为主体协调条件是跨域扶贫治理的重要条件。学者一般都会把跨域治理的主体协调条件归结为四个方面?#28023;?)跨域府际间的?#34892;?#21327;调,跨域扶贫离不开跨域府际间的协调,它是跨域扶贫开发工作?#34892;?#36827;行的基本前提;(2)跨域各扶贫部门间的?#34892;?#21327;调,跨域扶贫治理涉及到众多的政府部门,而各个部门之间的?#34892;?#21327;调,极大地影响着跨域扶贫治理的?#34892;院?#31934;准度;(3)政府、企业、社会组织与贫困人口间的?#34892;?#21327;调,在跨域扶贫治理中,政府不再是唯一的扶贫主体,扶贫需要政府与企业、社会组织的协同?#29486;鰨?#38656;要广大贫困人口的主动参与。
二、资源统筹条件
资源统筹条件是跨域扶贫治理的重要保?#31232;?#20174;中央到地方,从区域到区域,大量的资源被输出整合配置,用于扶持贫困人口。如果资源不能得到较好的统筹,不能实现区域间优势资源的发挥和各项资源的合理配置,轻则会影响扶贫的效率与效果,重则导致资源继续被社会精英与中产?#20934;?#20440;获,加剧社会的贫富差距及不平等。因此,资源统筹条件关系到扶贫治理的成效,属于扶贫治理的重要条件。
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第三章 深圳-河源对口跨域扶贫的实施概况 ............................ 21
第一节 河源市及其扶贫需求状况 .................................. 21
一、河源市概况....................... 21
二、河源市贫困需求概况 ................... 22
第四章 深圳-河源跨域扶贫治理的问题及其成因?#27835;?.................... 30
第一节 深圳-河源跨域扶贫治理的问题 ............................. 30
一、主体协调性问题表现 ....................... 30
二、资源统筹性问题表现 .......................... 32
第五章 跨域扶贫的治理机制建设建议 .................. 40
第一节 主体协调机制建设 ................... 40
一、完善扶贫主体协调机制 ............ 40
二、建立扶贫主体协调激励机制 .............. 40

第五章 跨域扶贫的治理机制建设建议

第一节 主体协调机制建设
一、完善扶贫主体协调机制
要实现跨域扶贫的?#34892;?#27835;理,需要保证扶贫各主体间进行?#34892;?#30340;沟通协调,建立扶贫主体协调机制,从而提高扶贫的精准性与可持续性。扶贫主体协调机制是治理主体之间在互信与平等的基础之上,通过沟通、谈?#23567;?#21327;调达成扶贫共识的一种治理机制。要实现这种治理机制,需要从三方面入手:
一是建立沟通协调机制,首先,成立专门的沟通协调机构,让一个部门负责沟通协调各部门的扶贫工作?#40644;浯危?#24314;立常态化的沟通协调?#25945;ǎ?#22914;定期召开两地区域内、扶贫部门间的协调交流会议。
二是建立利益表达机制,跨域扶贫涉及到两地政府及扶贫部门的利益,为了扶贫各主体间利益的共享、交换,需要建立一套利益表达机制。首先,应该完善利益协调?#36139;齲?#21363;区域各主体共同寻求利益协调的方式、方法以及具体的协调?#36139;齲黄浯危?#24212;该明确利益共享的原则、内容、范围、对象与相关利益分享规则;最后,建立利益补偿机制,明确利益补偿的范围与原则、补偿资金的来源、使用程序和决策过程。
三是建立信息共享机制,信息共享是跨域扶贫治理的必要工作,通过相互交流沟通与信息资源整合,各主体能通过信息?#25945;ǎ?#21450;时知晓各项扶贫工作的进程,加强主体间的信任与?#29486;鰨?#32531;解矛盾和冲突,并针对跨域扶贫工作做出更理性的决策。要建立信息共享机制,首先应加强信息同一?#25945;?#30340;建设,建立共享的数据库系统,针对贫困人口信息进行动态跟踪,实现区域内全方位的扶贫信息的收集、统计和?#27835;?#24037;作;三是建立统一信息服务系统,对跨域内扶贫工作信息进行动态跟踪采集,实现区域内对两地政府、两地扶贫各部门无缝对接,同时?#36139;?#31038;会组织、公众等自由无障碍流动。
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结语
本文在对相关文献的梳理和总结之上,并借助治理理论、协同理论和多维贫困理论,来构建跨域扶贫治理的?#27835;?#26694;架,该?#27835;?#26694;架主要包括四个维度?#28023;?)主体协调维度;(2)资源统筹维度;(3)项目评估维度;(4)实施问责维度。基于这一?#27835;?#26694;架,本文对深圳-河源跨域扶贫实施进行了调查,运用案例研究方法,通过资料搜集与访谈技术,收集了深圳-河源对口扶贫的相关资料,通过?#27835;?#20854;中的问题和相对应的原因,构建出跨域扶贫治理的?#34892;?#23454;施机制。
在主体协调维度上,通过研究发现,深圳-河源对口扶贫中存在跨域政府各部门协作积极性不高、企业与公众等参与度低、协调?#29486;髕教?#21294;乏等三个方面的问题,产生这些问题的主要原因包括扶贫主体协调机制不健全、扶贫主体协调的激励机制不完善、多元扶贫治理体系?#24418;?#24418;成等三个方面,在此基础上本文提出了建立跨域扶贫?#34892;?#27835;理机制的构想,主要包括完善扶贫主体协调机制、建立扶贫主体协调激励机制、建立多元扶贫治理体系。
在资源统筹维度上,通过研究发现,深圳-河源对口扶贫存在专民生资源支持相对不足、资源配置与市场生产要?#20127;?#21512;不紧密等两个方面的问题,产生这些问题的主要原因包括民生资源与产业资源的统筹不力、扶贫资源与市场生产要素的统筹不力等两个方面,在此基础上本文提出了建立跨域扶贫?#34892;?#27835;理机制的构想,主要包括资源与市场生产要素的统筹、民生资源与产业资源的统筹。
参考文献(略)

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