铁路运力计划分配尚不应完全取消
                          2019-04-24 全球品牌网  李廷

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                          近日,有?#25945;?/a>报道,国家发改委针对2013年煤炭产运需衔接已酝酿了相关指导意见,将取消电煤重点合同,推进电煤价格并轨,同时取消煤炭铁路运力分配,由煤炭货运需求方自行与铁路部门谈判运力。也就是说,在煤炭实现完全市场化的同?#20445;?#38081;路运力的配置也将实现市场化。

                          当前推进电煤价格并轨,实现煤炭完全市场化?#22902;?#20214;?#34900;?#25104;熟,这是绝大多数人的共识。但是,我们看看铁路,铁路运力实现市场化配置?#22902;?#20214;成熟吗?这首先要看看我国铁路运输市场的现状。

                          现状一,我国铁路运输市场高度垄断。目前,我国铁路线路仍以国家铁路即国有及国有控股铁路为主,由铁道部下属的各个路局或集团公司(如广铁)负责运营。2011年,我国铁路货物发送量完成391852万吨,其中,国家铁路完成328136万吨,占总量的83.7%,非控股合资铁路和地方铁路货物发送量合计仅完成63716万吨,占16.3%,可见,国家铁路对货运市场的垄断程度极高。目前主要运煤铁路中,除了神华集团的包神-神朔-朔黄铁路和伊泰集团的准东铁路外,其他?#36127;?#20840;是国家铁路。

                          现状二,铁路运力仍然?#34900;?#32039;缺。“十一五”以来,铁路运力紧张始终都是困扰煤电市场的一大?#28895;猓?#22909;多贸易商和?#34892;?#29028;矿都为搞不到车皮而发愁。为了满足快速增长的铁路运输需求,作为西煤东运主力的大秦铁路只能是年年扩能,并有多条运煤专线相?#28845;?#24037;建设,但目前这些新建线路多数尚未建成投运,未来两年之内,铁路运力很难出现大幅增长。今年以来经济增长明显放?#28023;?#38081;路货运需求不增反降,1-10?#36335;藎?#38081;路货运量完成322892万吨,同比下降1.0%,其中大秦铁路完成发运量34835万吨,同比下降4.3%。有人可能会?#34900;?#38081;路发运量下降,铁路运力肯定也由紧张转为宽松了。笔者却?#34900;?#23613;管发运量下降,目前的铁路运力仍然是?#34900;?#32039;张的,进入11?#36335;?#20197;来,大秦铁路为了完成年?#28909;?#21153;,?#31449;?#21457;运量屡创纪录便是很好的证明。试想,如果铁路运力宽松了,煤矿和贸易商还会因为担心丢了未来的运力,而冒着煤价下跌的风险在短期内增加发运量吗?

                          现状三,铁路运价是政府定价。目前我国铁路运价模式是多年?#26377;?#19979;来的,仍然是政府定价,铁路货物运价由铁道部门提出,经物价部门审核后报国务院核定,由国家发改委最后公布。

                          现状?#27169;?#36816;输市场监管部门缺失。目前,铁道部是铁路运输市场的监管部门,铁道部的主要职责中明确,铁道部承担铁路安全生产和运输服务质量监督管理责任,统一管理铁路运输组织和集中调度指挥工作,制定铁路运输服务质量行业标准并监督实施,规范铁路运输市场。?#23548;?#19978;,铁道部同时也是铁路的运营主体。像铁道部这样在集运营和监管为一体的情况下,很难想象监管能够执行到位,建立完善第三方监管势在必行。

                          不难发现,目前的铁路运输市场现状是“高度垄断”、“运力紧缺”、“政府定价”和“监管缺失”。“高度垄断”是目前存在的铁路体制,这是未来很长时间内都难以改变的;“运力紧缺”随着新建铁路线路不断投入运营会逐步改变,但一两年内难有显著改观;“政府定价”只要运力紧缺不解决,铁路机制不改变,定价机制改革也很难取得?#40644;疲?ldquo;监管缺失”倒是可?#37213;?#36807;建立第三方监管部门来实现,但如果铁路体制不改革,即便设立了监管部门,监管?#23578;?#20063;将疑?#25163;?#37325;。

                          一个“高度垄断”、“运力紧缺”、“政府定价”和“监管缺失”的铁路运输市场,如果政府不再给像煤炭、化肥、棉花这样的重点货物配置铁路运力,而是让运力的需求方自主去和铁路谈判,结果很容易想象得到。正常情况下,垄断企业为了维持市场高价,会人为的制造供给短?#20445;?#20174;而获取利益最大化。而目前我国铁路运输价格是政府制定的,铁路方面控制不了价格,这种情况下,基层铁路部门恐怕只会更多的利用自身资源人为的制造运力短?#20445;?#20174;而进行寻租,煤电等运力需求企业为了拿到车皮需要付出?#26085;?#24120;运价更高的代价,并最终推高煤炭价格,或者蚕?#36710;?#26412;该属于煤炭和电力企业的利益。即便铁道部高层明确要求下面各个路局要照章办事,但由于没有严格的第三方监管,?#23548;?#21487;能也很难做到。

                          总而言之,目前铁路运力配置尚不可以完全市场化,条件尚不成熟,在取消电煤双轨制之后,有关部门应该优先向电煤长期协议配置铁路运力。等到运力紧张状况显著?#33322;猓?#38081;路运营机制改革取得?#27426;?#36827;展之后,铁路运输市场可能才适合完全放开。

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